到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成
證券時(shí)報(bào)記者 韓忠楠 賀覺(jué)淵
城市是到年現(xiàn)代化的重要承載體，寄托著人們對(duì)美好生活的現(xiàn)代向往。近日，化人中共中央、民城國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的市基意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作出全面部署，本建旨在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，到年建設(shè)創(chuàng)新、現(xiàn)代宜居、化人美麗、民城韌性、市基文明、本建智慧的到年現(xiàn)代化人民城市。
這是現(xiàn)代繼今年7月中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后，中央層面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)作出的化人一項(xiàng)重要部署。
《意見(jiàn)》明確提出，在推動(dòng)相關(guān)工作時(shí)，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
這與中央城市工作會(huì)議中提出的“堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃”一脈相承。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，“現(xiàn)代化人民城市”理念明確了城市的價(jià)值取向不在于單純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，而在于提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。
基于這樣的價(jià)值理念，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)目標(biāo)要求：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》涵蓋了多項(xiàng)配套舉措。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，《意見(jiàn)》提出要穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。同時(shí)，要增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，控制超大城市規(guī)模，疏解非核心功能，并提高中小城市和縣城承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力認(rèn)為，可結(jié)合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略特別是現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)實(shí)施，根據(jù)重點(diǎn)城市自身發(fā)展能級(jí)、區(qū)域城鎮(zhèn)特征，統(tǒng)籌推進(jìn)核心功能集聚發(fā)展和非核心功能輻射擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)集聚和輻射的高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。
為培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群等。同時(shí)，要激活城市存量資源潛力，摸清資產(chǎn)資源底數(shù)，改造利用存量房屋和低效用地。此外，還要建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，提升城市對(duì)外開(kāi)放合作水平。
高國(guó)力表示，城市更新的目的是把相對(duì)低效、閑置的資源煥發(fā)活力，為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力。國(guó)家層面應(yīng)探索空間增長(zhǎng)彈性管控機(jī)制，建立城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界檢測(cè)、評(píng)估、調(diào)整機(jī)制，保障實(shí)際需求大、空間績(jī)效強(qiáng)的重點(diǎn)城市未來(lái)發(fā)展空間。
營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間方面，《意見(jiàn)》特別提出要系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，提升住房全鏈條水平。同時(shí)，要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局和功能，加強(qiáng)地下空間利用和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還要提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平，健全就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等服務(wù)體系。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱建議，為促進(jìn)城鎮(zhèn)之間公共資源配置和福祉的均衡化，可加快轉(zhuǎn)移人口市民化，改善中小城市或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)造高水平的生活。
《意見(jiàn)》還提出要推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。
李雪松認(rèn)為，進(jìn)入智能化時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力。我國(guó)在智能技術(shù)發(fā)展上具備顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可為構(gòu)建多樣性、可持續(xù)發(fā)展的城市格局作出貢獻(xiàn)。
在充分發(fā)揮智能技術(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，李雪松也強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人工智能可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注智能技術(shù)可能加劇的技術(shù)鴻溝，避免不同城市之間的發(fā)展差距擴(kuò)大。
