近日，零關稅財政部、海南海關總署、自貿稅務總局聯合發(fā)布兩份關于海南自由貿易港貨物稅收政策的港制高水通知，海南省人民政府同步印發(fā)“零關稅”進口貨物享惠主體認定管理辦法。度框這三份文件將于12月18日海南啟動全島封關運作之日起正式實施，架基接國際高標志著海南自由貿易港“零關稅”制度體系基本建立，本建標準為實現“零關稅、立對低稅率、推動簡稅制、平開強法治、零關稅分階段”的海南稅制原則邁出關鍵一步。

　　作為海南自貿港政策制度體系的自貿核心特征之一，“零關稅”政策自《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，港制高水已逐步推出原輔料、度框自用生產設備、交通工具及游艇等三項政策，初步構建起政策框架。此次發(fā)布的三個文件形成“一體兩翼”制度架構，系統(tǒng)搭建起封關后的“零關稅”制度體系。

　　海南省商務廳副廳長周正介紹，作為“主體”的貨物流通稅收政策，明確了貨物進出“一線”“二線”及島內流通的稅收安排：享惠主體經“一線”進口《進口征稅商品目錄》以外的貨物，免征進口稅收；“零關稅”貨物及其加工制成品可在島內享惠主體間自由流通；符合海南鼓勵類產業(yè)的企業(yè)生產貨物，經“二線”進入內地時，加工增值達30%及以上的，可免征進口關稅。

　　構成“兩翼”的兩份文件各有側重：《進口征稅商品目錄》以負面清單方式明確“零關稅”貨物范圍，涵蓋約6600個稅目商品，占比達74%，較封關運作前大幅提升53個百分點；《享惠主體認定辦法》則明確了認定部門、條件、流程及監(jiān)管機制，企事業(yè)單位及科技、教育類民辦非企業(yè)單位均可依規(guī)申請享惠。

　　周正強調，從國內層面看，“零關稅”制度是全面深化改革、推進制度型開放的重要舉措。其負面清單管理模式對接國際高標準經貿規(guī)則，將大幅提升貿易自由化便利化水平。隨著“零關稅”商品覆蓋范圍擴大、享惠主體多元、政策限制放寬，將有效降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，推動產業(yè)集聚與升級。

　　從國際視角看，海南背靠國內超大市場、毗鄰東南亞、面向兩洋，處于國內國際雙循環(huán)交匯點?！傲汴P稅”政策既是中國堅定推進高水平對外開放的明確信號，也為世界經濟注入穩(wěn)定性和確定性，將助力海南更好發(fā)揮“中轉站”和“反應爐”作用，促進全球優(yōu)質要素集聚與內外市場鏈接。

　　據對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉分析，與RCEP、CPTPP等國際高水平經貿協(xié)定相比，海南自貿港“零關稅”政策具有四方面獨特優(yōu)勢：一是屬中國單邊自主開放，覆蓋所有國家和地區(qū)，范圍遠超傳統(tǒng)貿易協(xié)定；二是封關時“零關稅”水平達74%，優(yōu)于RCEP同期安排；三是實現進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅“三稅齊免”，成本優(yōu)勢更顯著；四是企業(yè)可“擇低適用”“零關稅”或其他優(yōu)惠稅率，政策靈活性與實用性凸顯。

　　屠新泉認為，海南自貿港“零關稅”體系在對接國際經貿規(guī)則、提升貿易自由便利化水平的同時，將有效降低企業(yè)成本、促進產業(yè)集聚，推動海南深度融入國內國際雙循環(huán)并吸引全球優(yōu)質資源，彰顯我國擴大高水平開放的決心，為區(qū)域與全球經濟發(fā)展注入新動能。

　　（中國日報社海南記者站 陳博文 ｜ 鄭子亮）

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