據(jù)央視新聞8點(diǎn)當(dāng)?shù)貢r間11月20日，歐洲歐盟外長會在比利時布魯塞爾落下帷幕。領(lǐng)導(dǎo)蘭和一如既往多次圍繞俄烏沖突議題進(jìn)行討論，烏克外交為沖這場為期一天的平計會議再次在分歧與爭執(zhí)中收場。會前突然曝出的劃舉劃引“28點(diǎn)”俄美新和平計劃，打亂了既定議程，行危迅速成為外界關(guān)注的談計突買焦點(diǎn)。

此次美國提出“28點(diǎn)”新計劃，震蕩歐洲并沒有參與起草8點(diǎn)歐洲對此感到備受冷落。歐洲

“28點(diǎn)”計劃引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)蘭和外交震蕩背后，真正撕裂歐盟的烏克外交為沖并非?；鹫勁斜旧?，而是平計誰為沖突買單的問題。從斯德哥爾摩到布達(dá)佩斯，劃舉劃引爭議焦點(diǎn)已不再是“是否支持烏克蘭”，而是：錢從哪里來、誰承擔(dān)、承擔(dān)到什么程度，以及承擔(dān)之后能否換來政治話語權(quán)與安全回報。這種圍繞賬單而非戰(zhàn)略目標(biāo)的分歧，正成為歐盟援烏政策的核心斷層。

會議召開前幾天，歐盟委員會主席馮德萊恩致信各成員國領(lǐng)導(dǎo)人，就烏克蘭未來融資計劃提出“非此即彼”的選擇：要么舉借新債，要么動用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。信中列出了未來兩年滿足烏克蘭軍事與財政需求的三大選項。

據(jù)這封長達(dá)12頁的信件估算，2026至2027年，烏克蘭需大量外部支持。歐委會測算，烏武裝力量兩年需834億歐元以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需552億歐元，總計約1350億歐元。自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已提供660億歐元軍事援助和1006億歐元財政支持，另有37億歐元來自被凍結(jié)俄資產(chǎn)利息。這意味著未來兩年歐盟承擔(dān)的援助規(guī)模幾乎相當(dāng)于過去四年的總和。

當(dāng)前，歐盟面臨“誰來買單”“買到什么程度”“買了是否有話語權(quán)”的終極難題，暴露出內(nèi)部失衡與行動邏輯的矛盾。財政能力不足卻承諾不斷升級，政治意愿分裂卻試圖維持統(tǒng)一立場，國內(nèi)民意與經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)積累，而跨大西洋關(guān)系又在事實上將歐洲推向替美國“接盤”的角色。在缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)一成本分擔(dān)機(jī)制以及長期財政保障的情況下，難以獲得相應(yīng)的話語權(quán)與安全回報，只會進(jìn)一步削弱歐盟自身的內(nèi)部治理與地緣政治穩(wěn)定。

據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r間11月21日，俄羅斯國防部發(fā)布通報稱，俄軍當(dāng)天對烏軍工企業(yè)相關(guān)能源設(shè)施、烏交通基礎(chǔ)設(shè)施等實施了空襲。過去一周，俄軍在頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱等方向持續(xù)對烏軍發(fā)動打擊，控制了16個居民點(diǎn)，并在黑海水域摧毀2艘烏軍無人艇。

同一天，烏克蘭武裝部隊總參謀部發(fā)布通報稱，過去一天前線地區(qū)發(fā)生了173次戰(zhàn)斗。烏空軍、導(dǎo)彈部隊和炮兵對俄軍發(fā)動打擊。烏克蘭空軍21日發(fā)布通報稱，自20日18時起，俄軍使用115架無人機(jī)對烏克蘭發(fā)動了襲擊。截至21日9時，烏防空部隊擊落了95架俄軍無人機(jī)。

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